《行政處罰法》基本原則要在具體案件中落實(shí)

《行政處罰法》是行政處罰領(lǐng)域的基本法，為具體執(zhí)法領(lǐng)域處罰規(guī)范提供了原則性規(guī)定，與各部門法的處罰規(guī)定之間是基本法與特別法的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)對違法行為實(shí)施行政處罰時應(yīng)當(dāng)遵守《行政處罰法》教育與處罰相結(jié)合、過罰相當(dāng)以及不予處罰等量罰規(guī)定。為此，《北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單》已經(jīng)明確了34種不予處罰違法行為類型。對于清單以外的違法行為，如符合《行政處罰法》規(guī)定的不予處罰的條件，也應(yīng)按照適當(dāng)原則，通過說服教育、警示告誡等措施引導(dǎo)、督促當(dāng)事人依法依規(guī)開展相關(guān)活動。

不予處罰要有證據(jù)支撐

處罰要有處罰的證據(jù)，不予處罰也需要有證據(jù)支撐，違法行為適用不予處罰處理要有無危害后果以及及時改正的證據(jù)。

關(guān)于無危害后果的調(diào)查和認(rèn)定：《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第二項(xiàng)分列了兩種情形，一是排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)排放污染物，二是延續(xù)申請未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物。雖然后果都是無證排污，但卻是獨(dú)立的兩類違法情形。排污單位提出申請是生態(tài)環(huán)境部門審批的前置程序，兩者并非吸收包容關(guān)系，是獨(dú)立存在的，應(yīng)分別適用。未申報行為并不依賴于是否批準(zhǔn)延續(xù)而獨(dú)立存在，但是否批準(zhǔn)延續(xù)有助于判斷有無環(huán)境危害后果，因此是否符合許可證延續(xù)條件可以作為對未申報行為的一個量罰情節(jié)進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員可以向當(dāng)事人調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營情況是否有變化、許可證是否有效等，還可以向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查是否符合延續(xù)條件等進(jìn)行綜合判斷。如果確實(shí)存在不符合《排污許可管理?xiàng)l例》第十一條的情形，就不能認(rèn)定為無危害后果做不予處罰處理。

關(guān)于及時改正的調(diào)查和認(rèn)定

關(guān)于及時改正，《行政處罰法》并沒有規(guī)定具體時間，應(yīng)結(jié)合具體情況規(guī)范執(zhí)行方式。提標(biāo)改造具體時限應(yīng)該以能夠完成改造的合理工期確定，可以由企業(yè)根據(jù)實(shí)際工作量提出經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)可，改造完成后應(yīng)及時提交申請辦理延續(xù)手續(xù)。

延期辦理程序應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范

《排污許可管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定“排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請。審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查；對符合條件的予以延續(xù)，對不符合條件的不予延續(xù)并書面說明理由。”

首先，提出延續(xù)申請是當(dāng)事人的權(quán)利，不應(yīng)因各種原因喪失和被剝奪。其次，根據(jù)《行政許可法》第三十八條第二款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)”，發(fā)證機(jī)關(guān)如果審查認(rèn)為不具備延續(xù)條件的，應(yīng)作出不予延續(xù)決定，同時必須向申請人書面說明理由。如果認(rèn)為經(jīng)過整改達(dá)到《許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范》要求可以發(fā)證，應(yīng)明確改正內(nèi)容和時限，也可以下達(dá)責(zé)令改正通知書的方式指導(dǎo)督促排污單位完成整改。如果逾期沒有完成整改，可以依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條第（一）項(xiàng)　“行政許可有效期屆滿未延續(xù)的”規(guī)定，注銷許可證。

優(yōu)化營商環(huán)境，做好延續(xù)辦證服務(wù)

排污許可證“一證式”管理是近幾年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要改革舉措之一。從優(yōu)化營商環(huán)境的角度，生態(tài)環(huán)境部門充分利用延續(xù)辦證契機(jī)，提前告知行政相對人按時提交或發(fā)現(xiàn)逾期督促及時提交，有利于及早啟動審查工作；通過許可證延續(xù)合法性及內(nèi)容規(guī)范性審查，有利于完善許可證質(zhì)量，強(qiáng)化依證監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)排污者自證守法主體責(zé)任。下一步，北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊將進(jìn)一步研究規(guī)范此類問題的處理，將其作為一項(xiàng)普遍性原則，納入《北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單》管理。

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